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    2. 海洋污染事件的類型、特征及其社會效應研究

      時間:2019-3-14 15:31:00      來源:http://www.xwpub.com/news56763.html

      作者:陳濤(中國海洋大學法政學院)  原文發表于《太平洋學報》


      近年來,海洋污染事件頻發,這不僅是沿海國家和地區面臨的挑戰,而且是全球社會需要共同應對的難題。

      本文緣于對以下三個問題的反思。首先是對海洋環境問題中的環境社會科學研究格局的反思。社會科學研究主要集中在環境經濟學、環境法學和環境管理學等領域,對海洋污染事件中的經濟損失、法律關系和管理機制等問題進行了深入探討,但其中的社會問題并沒有得到足夠的重視。因此海洋污染事件中的社會問題亟待深入研究。其次是對環境社會學研究的反思。自有“學科意識”的環境社會學研究成型以來,已經產生了一批豐富的研究成果。從宏觀上說,環境污染包括“!、“陸”、“空”三個維度,環境社會學研究集中在“空”(氣候變化、大氣污染等議題)和“陸”(草原退化、內陸水污染和土壤污染等議題),而海洋污染研究較少。在環境社會學內部,雖然海洋環境研究已經形成了一定特色,但研究主題比較分散,成果并不多見,高水平研究成果更少。因此,從環境社會學研究領域來看,海洋環境研究需要加強和深化。最后是對海洋污染整體研究的反思。目前還沒有對海洋污染事件的類型、特征及其社會效應進行系統梳理的文獻。因此,本文旨在對此展開系統分析,內容包括三個方面:一是從理想類型角度對海洋污染事件加以類型學梳理,二是探討海洋污染事件的主要特征,三是著重探討海洋污染事件的社會效應。


      一、海洋污染事件的基本類型


      按照不同的標準,海洋污染事件可以進行不同的分類。從類型學的角度而言,可將海洋污染事件分為以下幾種類型。

      1.1 按照常見名稱,分為赤潮、滸苔和溢油事件

      赤潮也稱“紅潮”,是一種海洋生態異,F象。據不完全統計,我國沿海自1980年以來共發生赤潮300多次。其中,1989年發生了一場持續達72天的赤潮,造成經濟損失4億元;而1997年至1998年發生在珠江口和香港海面范圍達數千平方千米的赤潮,造成的損失也數以億計。可見,赤潮使養殖戶遭受重大損失,而有毒赤潮導致的生態破壞和經濟損失更為嚴重。

      滸苔屬于大型綠藻,它本身無毒,可以食用。國外將之稱為“綠潮”,視其為和赤潮相似的海洋災害。2008年,青島近岸海域高密度、大面積漂浮滸苔所聚集形成的綠潮,對海洋環境、景觀以及沿海社會經濟造成嚴重影響,被認為是目前為止世界范圍內暴發的最大規模綠潮。*當年6月,大量滸苔從黃海中部海域漂移至青島附近海域。最大影響面積約 25 000 平方千米,實際覆蓋面積為650平方千米。青島前后動員數萬人、千余艘船只投入到滸苔清理行動中,到7月中旬共清理滸苔100多萬噸。當時,正值“有特色、高水平”的奧運帆船賽開賽在即,因此,引起了政府和公眾的廣泛關注。

      隨著海洋油氣資源開發力度的加大,海洋石油開采中的井噴事故、船舶相撞以及陸上石油管道爆炸或破裂所導致的溢油事件時有發生。其中,蓬萊19-3溢油事件是中國海洋資源開發以來最嚴重的事故。而海上交通事故導致的溢油事件同樣不容小覷。1973—2009年,中國沿海共發生船舶溢油事故2 821起,平均每4~5天發生一起。就陸上石油管道破裂或爆炸而言,這也已經不是“新聞”。其中,2013年黃島“11·22”中石化黃濰輸油管道泄漏爆炸屬于特別重大事故,導致約1萬平方米海域被原油污染。

      1.2 按照污染源,分為陸源型、海源型和空源型污染事件

      陸源型海洋污染事件,是指污染物質通過地表徑流或者直排入海等方式導致的污染事件。美國太平洋沿岸的造紙廠曾向海洋排放大量廢水。管理者最初并不認為廢水會對海洋造成污染,但到了20世紀20年代末,許多漁業機構開始投訴,稱造紙廠產生的亞硫酸廢水對他們的生產活動產生了嚴重危害。在中國,早在20世紀80年代,沿海工礦企業就有5萬多家,主要污染源有280多處,每年排海的工業污水有38.9億噸,由此導致污染事件屢屢發生。當前,污水直排大海導致的污染事件依然時常發生。

      海源型海洋污染事件,主要是海洋油氣開采、海洋運輸中船舶相撞以及海上交通事故引發的污染事件。比如,2012年3月13日,廣東汕尾碣石灣海域載有7 000噸濃硫酸及140噸剩余燃油的韓國籍“雅典娜”船舶,因壓載艙進水導致船體傾斜沉沒,致使海水中石油類含量最高值達到第一類海水水質標準值的23.6倍。同年3月15日,在福建省興化灣外,載有100多集裝箱農藥及1 100多噸剩余燃油的新加坡籍船舶觸礁擱淺,導致船體斷裂溢油,部分裝有有機氯農藥的集裝箱散落入海,造成局部海域石油類和農藥類污染。

      空源型海洋污染事件,是指污染物質通過大氣交換以及降水匯入海洋引發的污染事件,但污染物質實際上主要來自陸地。以石油污染為例,陸地經由大氣輸入海洋的石油每年約(0.5~5)×105噸,主要途徑是吸附石油烴的微粒降入海洋、含油廢氣的降水攜帶以及大氣與海面的氣體交換。大氣中石油烴來源于機動車輛排氣、石油工業和其他工業使用石油烴時的蒸發損失以及燃煤時石油烴揮發。氣態石油烴為空氣中塵埃所吸附,然后經大氣運動輸入到海洋上空。大氣輸送主要集中在重工業區的下風帶,其中,西北大西洋、北海和西北太平洋(日本附近)最為典型。

      1.3 按照發生規律,分為常規型與突發型污染事件

      常規型海洋污染事件,是指根據既有規律,能夠大致判斷特定污染事件發生的時空范疇。比如,中國近年來的滸苔屬于常規型海洋污染事件。雖然造成的損失嚴重,但滸苔主要發生于夏季,其影響區域也相對固定,呈現出在黃海海域連續周期性暴發的規律。

      突發型海洋污染事件,是指突發的自然災害(地震、海嘯等)和某些不確定性因素引發的污染事件。我國海洋環境突發事件所導致的經濟損失在20世紀50年代每年不足1億元,1997年已高達300億元,2000年后僅直接損失每年就逾100億元。當前,核泄漏、溢油等導致的突發型海洋污染事件頻發。比如,2010年中石油大連新港石油儲備庫管道爆炸致使大量原油泄漏入海,導致大連灣、大窯灣和小窯灣等局部海域嚴重污染,對鉑金灣等十余個海水浴場和濱海旅游區以及有關海洋自然保護區和敏感海洋功能區產生影響。再比如,日本“3.11”地震導致核泄漏污染海洋,其最終影響程度至今未有定論。

      1.4 按照緣由,分為自然型與人為型污染事件

      自然型的海洋污染事件由自然條件引發,主要是惡劣天氣、輸油管道和儲油罐破損以及海洋生態系統本身的變化所致。比如,在寒冬季節,夜間暴風雪的惡劣天氣情況下進行供油作業,極容易發生溢油事件。

      人為型的海洋污染事件是指由人為因素所導致或誘發的污染事件,主要有五個方面的原因。第一,技術不到位、監管不力等原因導致海洋污染事件。比如,?松·瓦爾迪茲(Exxon Valdez)溢油事件就與船員的疲勞作業有較大的關系。第二,恐怖主義活動導致海洋污染事件。近年來,海上大型石油設施、船舶成為恐怖主義襲擊的目標。2002年,也門外海的法國郵輪“林堡”號就遭到了恐怖爆炸襲擊,造成海洋污染。第三,戰爭導致的污染事件。1991年的波斯灣溢油事件就是人為蓄意制造的。在中東這個“文明搖籃”核心與靈魂的波斯灣,約合5億加侖的石油涌進并占領1/10的區域。薩達姆·侯賽因(Saddam Hussein)率領著撤退的伊拉克人對“眾生之母”蓄意制造了泄漏事故。其實這并不是第一次重大漏油事故,1983年兩伊戰爭期間,100萬桶石油曾傾瀉到海里,只不過當時并沒有引起注意。而在之前的10年中,每年都有大約25萬桶石油傾入海洋。第四,盜油導致污染事件。比如,2005年,盜油分子在山東勝利油田海底輸油管道上打孔盜油,導致大面積海域因原油外泄遭受污染。最后,海洋傾廢活動導致污染事件。海洋傾廢是海洋工程建設項目產生的污水污物、船舶作業產生的廢棄物等海上處置活動,它對海洋環境的影響僅次于陸源污染物排放。海洋傾廢也會誘發污染事件,甚至由此導致社會沖突。在現代社會,海洋污染事件的發生,或多或少都有人為因素的影子。

      1.5 按照污染程度,分為輕度、中度和重大污染事件

      按照污染面積、經濟損失、生態破壞程度、傷亡人數和社會影響程度,可將海洋污染事件分為輕度、中度和重大污染事件等三種類型。當然,根據不同的參照系,某種具體的海洋污染事件在污染程度劃分上,會有不同的結果。

      輕度的海洋污染事件不會導致人員傷亡,其污染面積有限,經濟損失、生態破壞和社會影響較小。中度的海洋污染事件也不存在人員傷亡情況,但污染面積較大,產生了較為嚴重的經濟損失和生態破壞,也產生了較廣泛的社會影響。比如,1983年的“東方大使”溢油事件對周邊水產養殖區、風景區和海濱浴場造成嚴重污染,經濟損失達數千萬元,當地歷時數月才完成沿岸油污清理。

      重大海洋污染事件則會產生嚴重的生態破壞和經濟損失,造成廣泛而深刻的社會影響,甚至導致人員傷亡。以油類污染為例進行說明,據統計,近50年來油類污染已經使1 000多種海洋生物滅絕,海洋生物量減少了40%。而墨西哥灣溢油事件不但導致了極其嚴重的生態破壞與經濟損失,還導致了人員傷亡,這是美國迄今最嚴重的海洋污染事件。

      1.6 按照是否與戰爭行為相關,分為戰爭誘發型與非戰爭誘發型污染事件

      戰爭因素會導致嚴重的海洋污染事件,這種特殊類型往往為學術界和公眾所忽視。因此,本文將之作為一種類型單獨加以分析。它所對應的非戰爭誘發型污染事件,學界和公眾已經很熟悉,此處不贅述。

      戰爭誘發型的海洋污染事件在中東等地區時常發生。戰爭對環境的影響大多轉瞬即逝,但海灣戰爭是個例外。海灣戰爭中,海灣諸國富甲天下的石油成了蔓延于海灣的黑色瘟疫。其中160萬桶石油泄漏與多國部隊的空襲有關,其余則是伊軍大打石油戰爭的結果。而在科索沃戰爭中,北約將轟炸目標由初期的軍事目標擴大到發電廠、煉油廠、化工廠、化肥廠和燃料庫等重要國民經濟生產基地,造成諾唯薩德、潘切沃等工業區大量原油、成品油和其他有毒物質的泄漏,導致嚴重的環境污染。


      二、海洋污染事件的主要特征


      2.1 根源于現代性

      就產生歷程而言,海洋污染成為社會問題肇始于工業社會。在農業社會,海洋污染雖然存在,但并不突出。海洋污染不僅緣起于現代化和工業化,還緣起于現代社會的工具理性以及對待自然的態度。王小章認為,與工具理性相輔相成的是功利主義的倫理觀,它的滲透促使現代人以更為偏狹的眼光看待自身與環境的關系和理解自然的價值。以經濟效用或曰物質利益為中心的功利主義和工具理性主義的結合,構成了現代人的占有性主體觀,個體主義的占有性主要體現在與現代環境危機密切相關的制度性文化觀念中。正是工具理性和經濟效用,驅使著人類不斷加強對海洋資源的攫取,由此導致污染事件頻發。

      在現代社會,海洋幾乎成為“納污容器”。而所納之污與傳統社會也有很大差別,表現出了污染物質的現代性。麥克尼爾(J.R.Macneil)指出,1945年后,公海必須要適應日益增長的金屬、化學物品、油污和放射性核物質。僅以塑料污染為例,1950年時幾乎還沒有出現,但到了1992年,世界上60%的海灘被扔滿塑料制品。在加利福尼亞州與夏威夷間的海域,有個名為“太平洋垃圾島”的著名垃圾場。這個巨型“塑料漩渦”面積相當于兩個德克薩斯州。而漩渦中的廢棄物被魚、海龜等海洋動物吞食之后會產生大量毒素,并最終經由食物鏈進入人體。據統計,這塊東太平洋垃圾場內大約80%的垃圾是岸上的人隨意丟到海里的。美國沿海城市將垃圾傾倒入海的初衷是希望海洋能夠將污染轉移到沒有人的地方,或希冀海洋能將之“消滅”。但實踐證明,傾倒活動非但沒有使垃圾消失,反而給海岸帶環境造成了多方面的破壞。隨著海岸帶環境與社會發展之間的關系越來越密切,相關的環境問題也給沿海居民和產業利益帶來負面影響。海洋污染已經嚴重威脅到人類生存和發展。比如,日本的水俁病不僅是高速增長下的一個社會陰暗面,還是一出貧窮的受害者反抗只在乎權力、利潤、增長和穩定的企業與國家的道德劇。它是現代化所付出的社會代價,同時也是一個定義平等與公正的斗爭。水俁病是個現代病,也是人類自導自演的人間災難。

      當前,沿海國家和地區紛紛加大海洋開發力度,但也導致了很多環境風險和環境事件。就中國而言,新一輪的沿海開發戰略大調整已經開啟。從北到南,沿著漫長的海岸線,以區域經濟協調發展為基本訴求的發展戰略和規劃紛紛出臺。陸續獲批的沿海開發戰略將帶來新一輪的海洋和海岸帶開發熱潮,同時也會給業已脆弱的近岸海洋生態系統帶來新的壓力。特別是在重化工布局沿;谋尘跋,大型火電廠、核電站、煉油廠、海上油氣管線工程,以及國家石油儲備基地等在沿岸相繼建成、擴建,并出現集中化和規;厔,給臨近海域帶來巨大的熱污染、核泄漏、溢油等潛在環境風險。當前,海洋開發需要規避陸地開發中曾經歷的“大躍進”模式以及“先開發、后治理”甚至“先污染、后治理”模式。

      海洋污染事件頻發與現代化的階段性有關。萬俊人認為,與早在20世紀70年代就感受到生態壓力和環境約束的歐美發達國家不同,當代中國的現代化正處在“火車加速拐彎”式的社會轉型關鍵期,對生態壓力和環境約束的感受雖然是后發的,卻格外嚴峻。這種階段性對海洋環境及其治理構成了嚴峻挑戰。對于中國而言,海洋開發力度短期內不會減弱,由此對海洋環境構成的挑戰也不可能在短期內減輕。因此,如何統籌海洋開發與環境保護是亟待解決的重大現實課題。

      2.2 頻率呈現上升性

      就發展態勢而言,海洋污染事件呈現出不斷攀升態勢,發生頻率加速度上升。這與環境惡化的整體態勢有關,氣候變化、陸源污染以及海洋開發本身導致的污染呈現出疊加效應,最終導致海洋污染事件數量呈上升趨勢。

      海洋曾被視為可容納一切污染的大染缸。“1900年生活在黑海與黃海的人根本沒有想過向靠近海岸的水域倒垃圾會成為一個問題。浩瀚的大?此瓶梢匀菁{一切。時間證明他們也錯了。今天是深海被用來接受所有的垃圾,理論上它們巨大的容量可以容納人類可能注入其中的任何東西。這種理論至今仍巋然不動!正是由于被長期污染,海洋生態系統遭受嚴重惡化,污染事件呈現出加速度和集中爆發態勢。以赤潮為例,從20世紀50~90年代,赤潮發生次數急劇上升,每10年增加2~3倍。進入21世紀,海洋赤潮發生次數越發增多。21世紀前10 年的赤潮發生頻次和規模是20世紀后50 年的2 倍多。同時,海洋污染具有累積性和誘發性,海洋生態系統的惡化會導致其他類型污染事件的發生。

      2.3 影響具有綜合性

      海洋污染事件會導致“問題集聚”,產生綜合性的連鎖反應,引發生態破壞、經濟損失以及一系列的社會問題。因此,海洋污染事件的影響具有綜合性。

      海洋污染事件發生后,污染物質往往不會固定于某一海域,而是會隨著水溫、風向、洋流等向其他地方漂移。因此,它并不是區域性環境問題,往往會演變為全球性的環境問題。海洋污染事件爆發后,會產生連鎖的綜合反應。首先,導致生態惡化。中國渤海灣是污染事件頻發海域,學界已經用“死!毙稳莓斍暗牟澈。其次,造成經濟損失!吨袊Q鬄暮珗蟆凤@示,2009年的滸苔對山東省造成的直接經濟損失達到6.41億元。海洋污染事件還會使漁民和養殖戶遭受巨大經濟損失,甚至不堪重負,由此陷入貧困狀態。再次,破壞海洋和海岸帶景觀,損害海洋文化價值。最后,導致嚴重的社會問題,影響社會的良性運行與協調發展。


      三、海洋污染事件的社會效應


      3.1 損害公眾健康

      當前,“環境—健康”關系已經成為社會普遍關注的重要問題。海洋污染特別是其中的重金屬污染形勢非常嚴峻,公眾健康受損情況日漸突出。央視《經濟半小時》節目于2013年6月報道稱:“溫州近岸海域部分貝類體內石油烴、鎘、鉛、砷、滴滴涕、銅的含量超一類海洋生物質量標準,其中66.7%測站的貝類體內石油烴含量超三類海洋生物質量標準!笔芪廴镜暮.a品通過“大魚吃小魚、小魚吃蝦米”的生物鏈原理,以及污染物的遷移、轉化和富集,最終進入人體,危害人類健康?傮w而言,海洋污染對人類健康的影響渠道主要包括兩個方面。

      第一,食物鏈渠道。海洋污染導致公眾健康受損甚至死亡的事件在國內外均不鮮見。1982年10月,美國康涅狄格州衛斯廉大學的23名學生被證實感染傷寒熱,其中13人病情嚴重,4人不久后死亡。校方和衛生部門后來確認,病毒來自學生食用的牡蠣。這些牡蠣之所以攜帶了傷寒病毒,是因為海產貿易商將近海中捕撈的牡蠣轉移到了河流的近?诮,而這里是城市污水大量排放的地方。此后,紐約灣和長島海峽周圍的社區經常發生食用牡蠣中毒事件,因此喪生者不在少數。此外,經牡蠣傳染的疾病并不止傷寒一種,還包括黃熱病和嚴重腹瀉等。1986年12月,福建省東山縣磁窯村發生食蛤仔造成人體中毒事件。此次事件導致136人中毒,其中住院治療的重患者59人,1人因呼吸神經麻痹休克死亡。事后確認,中毒事件是由赤潮生物裸甲藻產生的麻痹性貝毒所致。據統計,由于有毒藻毒素造成的貝毒事件,我國已有1 800多人中毒,至少造成30人死亡。

      其次,通過皮膚接觸等媒介對暴露人群產生影響。以海洋石油污染為例進行說明。石油中含有數百種化合物,主要由烷烴、芳香烴及環烷烴組成,約占石油含量的50%~98%,簡稱石油烴。石油烴毒性強,殘留時間長、難降解,具有積累性。難降解、殘留期長的污染物,在環境中存留時間和人接觸的可能性成正比關系,在生物群體內積累作用造成的毒性更強。而清理油污同樣會影響人體健康。清理油污必須配備專業工作服,但即使配備這些專業設備,也存在健康風險。比如,1989年?松缬褪录,工人穿著工作服與靴子、戴著手套清理油污,但很多工人后來出現了咳嗽、頭痛、頭暈和流鼻涕等癥狀。10年后,很多工人記憶力衰退、肺損傷并罹患癌癥。對參加“威望”號油輪事故清污工作的暴露人群進行流行病學和基因毒性研究顯示: 相對于對照組,大部分人群出現背疼、頭痛、呼吸道問題、心理失調以及眼睛和皮膚刺激等急性癥狀;一部分人群體內內分泌系統狀態發生改變,基因毒性終點增加,此類癥狀具有明顯的神經性中毒特征。在墨西哥灣溢油事件中,從發生到當年6月21日,就有143例與原油污染有關的醫療案件,這些案件涉及108名清理油污的工人和35名沿岸居民。而中國很多油污清理活動,并沒有配備專業工作服。比如,大連“7.16”溢油事件發生后,漁民參加清污并沒有戴面罩和手套,也沒有穿專業防護服,其后繼影響值得關注。

      海洋污染與公眾健康之間的關系很復雜。目前,學術界已經構建了基本研究假設和數據關系。比如,海水中含有1%甚至1‰的燃料油就會對牡蠣產生明顯影響,而當濃度達到3‰~4‰時,牡蠣在一周內即可死亡。淺灘上受石油污染過的牡蠣同樣會喪生,即使活下來的也不能再食用。但是,受制于環境信息的限制,不少被石油污染的水產品進入“餐桌”,進而在更大的社會范圍內產生了健康問題。但是,目前的實證研究成果非常少,限制了對海洋污染事件中“環境—健康”關系的深入研究。特別是污染物質有個富集期和潛伏期,因此需要醫學、流行病學等多學科的介入,并開展審慎的實證研究。

      3.2 引起環境抗爭

      當海洋污染事件導致漁民遭受經濟損失或健康受損等問題時,就容易引發環境抗爭。漁民的環境抗爭形式不僅表現為通過國家權力機構進行投訴、訴苦和信訪,還表現為與肇事企業和政府部門的對峙,甚至開展示威和游行活動。

      作為全球典型的公害病,水俁病是因食用含甲基汞污染的魚貝類導致腦神經細胞受損而引起的綜合性疾病。原田正純將它定義為,“通過環境污染,在過去、現在乃至未來,由甲基汞所引起的一切健康破壞”。水俁病事件后,日本漁民開展了長期的環境抗爭,包括兩項內容。一是為獲得損失賠償而抗爭。20世紀50年代,水俁灣附近的牡蠣滅絕了,海藻干枯了,水俁漁協的魚產量急劇下降,從1954年開始,每年都比前一年減產1/2到1/3。此后,漁民即使捕到了魚也賣不出去。后來,漁民和肇事公司交涉,請求停止向水俁川排放廢水、設置凈化裝置和進行漁業補償,但被拒絕。因此,漁民開展了示威活動,甚至還和警察發生沖突。二是為疾病認定和權益維護而抗爭。“患者發起的抗爭是對不把人當人的可怕的企業的憤恨的表達,是他們長久被壓抑的憤怒的發泄!

      近年來,隨著公眾環境意識和權利意識的覺醒,中國的環境抗爭事件呈現出頻發態勢,但效果并不樂觀。近20年來,我國海域發生的50噸以上的溢油事件有44起,但只賠償了17起,僅占39%。同時,在獲賠的溢油事件中,平均每升溢油賠款約2.5元,而“國際油污基金”所結的55起事故中,平均每升賠款約31.7元,只占同期國際平均水平的7.8%。不僅如此,面對漁民的環境抗爭,地方政府采取不支持甚至壓制態度,而這會衍生一系列的惡性后果。首先,社會暴力化程度提高。如果受到二次傷害或者問題長期得不到解決,環境受害者的自發無序與暴力參與可能演變為更大規模、更大程度的暴力抗爭,這將會給社會秩序帶來更大的沖擊。其次,官民之間的信任程度降低,政府的合法性逐漸流失。蓬萊19-3溢油事件發生后,筆者對受影響漁民的調查發現,他們將基層政府視作國家的“代言人”,而“代言人”并沒有有效回應他們的利益訴求。同時,他們還將“法院不受理”歸結為政府的干預?梢,在環境抗爭中,底層社會已經積累了很多的怨恨情緒,很容易導致“國家—社會”關系張力。

      3.3 導致社會恐慌

      海洋污染事件會引發社會性的不安、焦慮、躁動以及無助感等情緒。在當前的信息社會,污染事件中的不確定性和權威信息發布滯后等因素會導致傳言和謠言“滿天飛”。一旦處理不當,就會引起社會騷亂,導致群體性事件的發生。

      日本“3.11”大地震引發核泄漏以及污染物質入海引起了廣泛的社會恐慌。2013年8月,日本東京電力公司稱,“由福島第一核電站流入大海的污水,超出全年正常標準的近100倍”,“每天流入大海的核污水接近300噸”。而日本媒體稱,“福島核電站自2011年5月以后泄漏出的放射性鍶最多為10萬億貝克勒爾,銫的泄漏量也達20萬億貝克勒爾”。鑒于核事故以及污染物入海的嚴峻性,美國等國家開展了撤僑行動。而對于已經處于恐慌臨界點的日本民眾來說,美方撤僑行動被看做是“壓倒駱駝的最后一根稻草”。日本民眾開始懷疑日本政府對安全局勢評估的準確性,出于對政府公布信息的懷疑,民眾中出現了恐慌情緒。與此同時,不少國家的民眾還擔心核輻射是否會“漂洋過!。事實上,此次事件中的社會恐慌不僅體現于“核恐慌”,還體現為“碘鹽荒”——由于信息不對稱,中國民眾甚至因此上演了“搶購食鹽風波”,并引發了廣泛的輿論效應。

      隨著健康意識與環境意識的提升,公眾的風險感知水平大幅提高。面對污染事件可能導致的健康風險等不確定性因素,公眾會選擇“用腳投票”。比如,出于對墨西哥灣溢油對海產品和海洋環境的威脅,旅游者紛紛取消相關行程。根據路易斯安那州、密西西比州和阿拉巴馬州海岸的酒店報告,截至2010年6月,許多旅游者都取消了飯店預訂。雖然酒店紛紛削減房價并提供優惠,但旅游者仍擔心原油沖到海灘上而取消假期。因此,該地區的旅游業收入水平平均低于往年,甚至低于2008至2009年初金融危機造成的影響。根據美國旅游協會的估算,墨西哥灣溢油事故在之后三年內造成整個墨西哥灣沿岸旅游經濟的損失可能超過230億美元。在蓬萊19-3溢油事件中,公眾對海洋和海產品是否受到污染等方面的不確定性,同樣引起了社會恐慌,進而導致海產品滯銷以及取消旅游行程等問題,這種擔憂來源于現代社會的風險感知。?松·瓦爾迪茲溢油事件發生1年后,在阿拉斯加選擇13個社區開展的調查發現,溢油事件導致暴露人群產生焦慮性障礙、創傷后精神緊張性障礙以及抑郁等社會心理問題。研究表明,溢油對社會心理環境的影響和物理環境的影響同樣顯著。當前,國內學術界對海洋污染引起的社會恐慌和心理危機的實證研究很少,亟待加強研究。

      3.4 影響社會穩定

      在一定媒介的作用下,海洋污染事件不僅會導致 “國家—社會”關系緊張,還會導致社會沖突和社會失序,成為影響社會穩定的重要導火索。

      就海洋污染事件對社會穩定的影響途徑來說,主要包括以下四個方面。首先,前述公眾健康受損和社會恐慌,容易成為引發社會動蕩不安的導火索。其次,海洋污染事件會誘發環境抗爭和社會沖突,進而影響社會穩定。比如,美國的海洋傾廢曾引發民眾的廣泛抗議。毛達研究發現,在加利福尼亞州,奧克蘭的海洋傾廢還引起了與周邊地區的矛盾,尤其是與舊金山市的矛盾。再次,海洋污染事件會引起失業問題,進而影響社會穩定。比如,墨西哥灣溢油事件后,大部分蝦類捕撈水域被封鎖。2010年6月2日,近23萬平方公里的海域——相當于墨西哥灣美國海域的37%——都已禁止捕魚活動,禁漁令讓從德克薩斯州到福羅里達州沿海成千上萬的漁民失業。失業本身就是困擾美國的重大社會問題,而此次污染事件無疑加劇了失業問題,增加了社會的不穩定因素。最后,當漁民因污染事件遭受重大經濟損失時,會成為影響社會穩定的重要因素。與耕作農民不同,漁民的海洋養殖面積大,投入成本高,一旦遭受重大污染事件,往往會遭受滅頂之災,有些漁民會“因污致貧”或“因污返貧”,由此會誘發社會不穩定。

      3.5 影響國際關系

      海洋已成為“大染缸”,容納著各種污染物。與此同時,海洋的流動性導致其影響范圍逐漸擴大,一國和地區的污染物會漂移到其他國家和地區,由此可能影響邊緣政治乃至國際關系和國際外交,甚至導致國際糾紛等更深遠的問題。

      墨西哥灣溢油事件雖然沒有演變成“外交事件”,但從美國公眾輿論和媒體的表現看,兩國關系還是蒙上了“一層陰影”。美國總統奧巴馬和英國首相卡梅倫因此受到相當大的政治壓力。雖然美國國務院發言人稱,“美國和英國是最親密的盟友,溢油事故不會影響美國和英國之間的關系”,但美國民眾尤其是墨西哥沿岸居民對英國石油公司的反感很難消除。而有關國際投資者甚至認為,圍繞墨西哥灣溢油事件的政治言論可能會對所有在美的英國公司造成聲譽損害,引發美國地方保護主義,并限制英國公司投標美國的政府合同。日本核泄漏事件同樣引起了外交糾紛。日本方面稱,向大海排放最高超標500倍的“低輻射濃度”廢水,是為騰出空間存放超高濃度輻射廢水,實屬形勢所迫、不得已而為之。雖然日本外務省事后強調“已經向各國通報”,但韓國和俄羅斯等國非常不滿,稱“最早得到消息是通過媒體的報道,而非日本政府的通報”。此外,海洋污染事件還會成為惡化邊緣政治的導火索。比如,韓國政府以福島核泄漏事故為理由,嚴令禁止進口日本水產品?梢,海洋污染事件的影響已經波及政治和外交層面。


      四、結 語


      本文著重探討了海洋污染事件的基本類型、主要特征和社會效應。作為結論,著重強調以下幾點。

      首先,海洋污染事件中的社會問題亟待深入探討。在環境社會科學領域,學術界對其中的經濟損失、法律關系以及管理機制等問題展開了深入探討,但對海洋污染事件中的社會沖突等社會問題研究不足,而這些社會問題日益嚴峻,并影響了社會的良性運行與協調發展。因此,學界需要對此展開深入探討。

      其次,海洋開發與環境保護的關系亟待協調。在海洋開發中,經濟思維仍然占據主導地位,雖然環境保護已經提了很多年,但成效并不樂觀。當前,海洋開發需要破除“陸地開發”思維,警惕“大躍進式”的海洋開發模式,統籌海洋開發與環境保護。

      再次,海洋污染治理必須具有系統性思維。海洋污染物主要來自陸地,因此不能就海洋環境而論海洋治理。要“建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制”。當前,根治海洋污染,需要加強陸源污染防治,并構建陸海統籌的污染防治體系。同時,需要建立健全海洋污染事件的預警機制,加強源頭預防。

      最后,預防海洋污染,需要加強制度建設。當前,亟待加強海洋生態文明的制度建設,從制度層面預防并治理海洋污染。同時,需要建立海洋生態紅線制度。國家海洋局已經印發了《關于建立渤海海洋生態紅線制度的若干意見》。關于這些制度,關鍵在于如何貫徹和實施,而不能成為一種看似嚴苛的規范,更不能成為一種隨著時間和政策變化而可以隨意更替的政治口號或符號。

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